关注结构调整之一

　　按照“保增长、扩内需、调结构”的总体要求，国家出台了钢铁等10个重点产业调整和振兴规划，各地也相继出台了一些扶持产业发展的政策措施。目前政策效应已初步显现，产业发展总体向好。但从当前产业发展状况看，结构调整虽取得一定进展，但总体进展不快，各地区、各行业也不平衡。不少领域产能过剩、重复建设问题仍很突出，有的甚至还在加剧。

　　本版从本期起，将连续对钢铁、煤化工、水泥、玻璃、多晶硅和风电设备等领域的结构调整问题进行报道，敬请读者关注。  

　　——编者 

　　2亿多吨的过剩产能，成为悬在钢铁行业头上的“堰塞湖”，如果不及时治理，整个行业就难以健康发展——

　　钢铁：抑制过剩“抓手”在哪

　　本报记者 原国锋 鲍 丹

　　“就像悬在钢铁企业头顶上的堰塞湖，如果不及时治理，积累到一定程度，就会破堤冲毁整个行业。”谈到钢铁产能过剩，武钢股份(8.33,-0.01,-0.12%)有限公司销售中心主任李洪波忧心忡忡。

　　数据显示，目前全国钢铁产能已达6.6亿吨，加上5800万吨在建项目，产能将超过7亿吨。今年国内钢材总需求预计为5.1亿吨，这将形成约2亿吨的过剩产能。

　　在国家发改委等部门公布的调整部分行业过剩产能的名单中，钢铁赫然居于六大行业之首。

　　不仅落后低端产品过剩，部分优质钢材产能也呈过剩趋势

　　进入11月，钢价没有因为经济企稳向好而继续回升。近日，宝钢决定大幅降低出厂钢材价格，全系产品降幅约400元/吨。而就在不久前，宝钢暂停了在广东湛江市的千万吨级钢铁项目，武钢也暂停了在广西防城港市的千万吨级钢铁项目。如果说，宝钢作出11月份钢材降价决定是基于短期内钢材需求难以提振的判断，那么，两大钢铁巨头分别暂停了千万吨级钢铁项目，无疑是基于钢铁产能过剩局面短期内难以扭转的判断。

　　“钢铁产能过剩，既包括不符合节能环保要求的落后低端产品，也包括一些技术含量高品质优秀的高端产品，尤其是部分品种的冷轧钢和热轧钢过剩严重。宝钢和武钢暂停的两大项目就属于高附加值的板材项目。”中国钢铁协会的一位负责人告诉记者。

　　治理钢铁落后产能，并非最近一两年的事。但几年下来，效果并不理想。对此，山西长治的一家小型钢铁企业负责人说：“说产品‘落后’是相对的。随着国家对节能环保标准的提高，我们这些小钢厂也在不断更新设备，提高产品水平。所谓‘落后’，就是指更新和提高的速度赶不上国家标准升级的速度。在经济主要依靠投资拉动的年代，这些‘落后’产品仍然有着广阔市场。”

　　据了解，国际金融危机发生后，尽管钢材需求骤然萎缩，但在国家出台相关刺激经济的措施后，一些基建项目对螺纹钢等中低档钢材需求加大，小钢企从中受益明显超过大钢企。淘汰小钢企落后产能的任务，在各种因素作用下愈加显得艰难。

　　板材的过剩则不同。板材投资是从2004年明显升温的。当时，需求旺盛导致投资过热，板材成为市场上的紧缺产品，政府出台调控措施将投资引向稀缺板材建设上。如今，板材也成为产能过剩的主要品种，而且主要集中于大型钢企，这无疑成为本次调整的难点。

　　面对严重的产能过剩，工信部部长李毅中呼吁：“3年之内不要再新建钢铁厂！”10月份，有关部门又陆续出台了一系列政策、措施。那么，钢铁产能过剩问题能有效解决吗？

　　汰劣而不是汰小，不能对小钢企“一刀切”，而淘汰落后产能的关键是完善退出机制

　　“现在都在拼成本，拼耐力，钢铁产能过剩最后还得靠‘市场倒逼’来解决。”中国人民大学经济学院黄泰岩教授表示。

　　然而，市场的力量似乎并不强大。金融危机爆发后，许多人预言将有大批小钢厂破产。但出乎很多人的意料，这些小企业表现出顽强的生命力。

　　“不要简单地把小钢企和淘汰落后直接联系。小的不一定就是落后的，对于那些虽然摊子不大，但有特点、有发展潜力的企业不仅不应淘汰，还要加大扶持力度。只有那些工艺落后、浪费资源、破坏环境、没有发展前景的小企业才应该淘汰。换句话说，抑制钢铁产能过剩不能以大小论英雄，而要以优劣为标准。”黄泰岩说。

　　多年的实践也说明，虽然解决过剩最终要靠市场这只手，但钢铁行业产能过剩的问题十分复杂，涉及的社会问题、民生问题很多，简单地依靠市场，几乎不可能实现。政府必须在其中发挥更重要的作用。

　　太钢集团公司董事长李晓波也表示了同样的观点。他指出，钢铁产业政策和调整振兴规划，都要求淘汰落后产能，有的地方政府甚至签了保证书，但市场稍有好转这些落后产能就恢复了。如果不能从根本上削弱地方政府保护落后钢企的冲动，切实完善落后钢企的退出机制，淘汰落后就是一句空话。

　　山西省运城市政府一位负责人告诉记者：“即使是一些落后的小钢厂，在一些地方也肩负着地方税收、就业等诸多重任，退出谈何容易？如果能通过财税政策平衡好国家和地方的利益，引导地方政府和企业去寻找和开发新的支柱性产业，在做好‘堵’的工作的同时，也做好‘疏’的工作，地方小钢企自然会‘摒弃’落后的钢铁产能，也乐意接受大型钢企的兼并重组。”

　　业内人士也纷纷表示，目前出台的政策和措施多是“堵”，希望政府能围绕“疏”多出台一些办法。

　　狠抓技术创新和结构调整，积极应对过剩，靠实力抢占先机

　　“在看到产能过剩给行业带来巨大挑战的同时，也要看到钢铁行业发展面临着众多利好。”中钢协专务理事王承荣认为，国家实施的汽车、家电以旧换新等政策，以及在基础设施上的大规模投资，都为提振钢材需求注入了力量。政府连续出台的出口退税等一系列政策，对扩大钢材出口、缓解过剩矛盾也会起到一定作用。

　　产能过剩为钢企重组迎来了黄金期。王承荣认为。近年来，钢铁业重组兼并步伐加快。在重组韶钢、广钢组建广东钢铁集团的基础上，宝钢集团与杭钢集团签署重组宁波钢铁协议。此前，武钢重组柳钢组建广西钢铁集团，唐钢、邯钢联合重组河北钢铁集团……

　　尽管一部分品种的板材出现了过剩，但仍然有相当一部分高附加值钢材依赖进口。海关最新统计数据显示，2008年累计进口钢材1543万吨，进口金额达到234亿美元。这些进口钢材主要集中在高附加值的冷轧、特厚板、高温合金板等品种。

　　“这些都为钢铁产业结构调整提供了广阔空间。”王承荣说，“一些钢铁企业苦练内功，把自主创新作为应对危机冲击的重要措施，抓住国家推出钢铁产业调整和振兴规划的有利时机，坚定不移地推动结构调整，产品升级，努力增强企业的核心竞争力。”

　　山东莱钢集团董事长宋兰祥告诉记者，11月初，莱钢集团召开科学技术奖励大会，对于包括6项重大成果在内的180个成果给予450万元奖励。据了解，莱钢新开发的高端产品已在多个领域打开市场局面：欧标核电工程用H型钢已批量上市，成为我国核电工程用尖端H型钢的国内首家生产和供货企业；系列新型门架槽钢，打破了国外异型钢的垄断地位，在国内已占到80%以上的市场份额；作为京沪高铁项目螺纹钢主要供货商，将向京沪高速铁路工程提供55万吨螺纹钢产品……

　　武钢也动真格调整结构。2009年武钢股份有限公司的产能是1450万吨，但实际市场投放是1200万吨，比实有产能减少了20%以上。“我们要做的是，减少‘大路货’产品的市场投放，尽量多生产高技术含量、高附加值的产品，通过调整产品结构，以创新创造需求，以实力应对危机。”李洪波说。

　　作为延伸煤炭产业链条的重要举措，各地投资煤化工热度难减。然而，我国煤化工产能过剩超过30%——

　　煤化工：该“加油”还是该“踩刹”

　　本报记者 原国锋

　　近日，开滦集团总投资达80亿元的内蒙古开滦煤化循环经济项目——“2×20万吨乙二醇和2×20万吨煤焦油加氢”工程在鄂尔多斯(14.94,0.28,1.91%)奠基。“开滦集团的煤化工项目发展很快。其中，焦炭产量年底将达到940万吨，成为全国最大的独立煤化工企业。”开滦集团一位负责人告诉记者。

　　不仅在鄂尔多斯，全国各地对煤化工项目都表现出极大热情。

　　投资热带来的直接后果是产能过剩。不久前公布的六大产能过剩行业中，煤化工榜上有名。数据显示，目前煤化工产能过剩超过30%。工业和信息化部的一位官员透露说。

　　煤化工被认为是延长煤炭产业链条、发展深加工的产业，多年来一直为各级政府所鼓励发展，如今却列入产能过剩行列。发展到如今的煤化工，是该踩“油门”还是踩“刹车”？

　　抑制过剩主要指的是传统煤化工，现代煤化工重在遏制其盲目发展

　　煤化工是个包括多种类产品的概念。焦炭、合成氨、电石、甲醇这些属于传统煤化工，我国有较长的发展历史。而煤制油、烯烃、二甲醚、甲烷气这样的煤化工是新兴产业，属于现代煤化工。过剩主要指已经进入成熟期的传统煤化工，而现代煤化工在我国才刚刚起步，许多尚处在示范阶段。

　　以甲醇为例，今年有一个省规划了1200万吨的产能，另外有一个省规划了600万吨的产能，而去年全国的甲醇总产量是1126万吨。专家预测，到2010年，我国大部分现有煤制甲醇项目投产，届时甲醇的产能将达到3200万吨，即使70%的开工率，也会严重过剩。

　　重复建设加剧了传统煤化工过剩。在出口不振和进口产品的冲击下，2009年上半年甲醇装置开工率只有40%左右。

　　而对于新兴煤化工的发展，国家发改委一位官员也表示了担忧：“目前煤制油示范工程仍处于试生产阶段，煤制烯烃等示范工程尚处于建设或前期工作阶段，但一些地区盲目规划现代煤化工项目，若不及时规范引导，势必出现‘逢煤必化、遍地开花’的混乱局面。”

　　过剩直接通过价格表现出来。有资料显示，我国从2008年7月至12月，纯碱价格下跌40%，黄磷价格下跌41%，甲醇价格下跌46.5%，丁苯橡胶下跌64.8%，顺丁橡胶下跌65.6%。只有一些高端产品降幅较小。

　　与产能过剩相伴随，煤化工结构不合理的状况开始恶化。中国石化协会副会长潘德润举例说：“广东某企业拟在内蒙古建设30万吨/年硫化染料，这个规模供应全球市场还有余。目前全国规划建设的煤制烯烃能力已达到2000万吨/年，煤制天然气能力达到312.1亿立方米/年。还有更突出的，如某地在相距不到20千米的区域内，计划建设两个100万吨的纯碱项目，这无论从生态、市场、运输等各方面分析都不合理。”

　　政府片面的GDP情结、行业信息的缺失等诸多因素，共同诱发了“一哄而上”乱局

　　“当前有一种倾向值得注意，上马新项目跑步前进，淘汰落后产能裹足不前。”国家发改委产业协调司巡视员熊必琳认为：“煤化工产能过剩有着深刻的根源。一些地方政府以GDP论英雄，片面追求扩大规模，加上缺乏行业信息披露和市场分析，尤其是煤化工行业被各地政府普遍看好时，很容易导致‘一哄而上’。”

　　记者在调查中发现，产能过剩带来的一系列恶果大家都明白。比如：社会资源的巨大浪费，环境遭受污染，以及经济增长过分依赖国外市场，导致经济运行风险加大……如果任其发展下去，最终还会导致企业批量倒闭、群体失业、银行不良资产增加等严重后果。但对煤化工过剩呈现的阶段性、结构性特点，地方政府和企业确实难以准确把握。“过剩只是眼前金融危机造成的阶段性表现，随着全球经济的复苏，即使是传统煤化工产品，需求也会提振。我们的投资计划不会因此受阻。”山西的一家传统煤化工企业老总的话，代表了业内相当一部分人的观点。

　　这种观点在新兴煤化工行业尤其突出。尽管政府三令五申要求规范，但各地仍表现出超常的投资热情。以煤制油为例，随着神华等特大煤企的煤制油项目的完工和投产，一些煤炭富集地区纷纷投建和扩建煤制油项目。“即使按照当前的石油价格，煤制油项目的利润也十分可观。以后石油价格总体仍然呈现上升趋势，煤炭企业要开拓新的经济增长点，选择发展煤制油方向不会错。”山西长治的一家煤炭企业负责人告诉记者。

　　对此，中国煤炭工业协会政策研究部主任张勇表示，我国发展煤制油现在还只是出于技术和战略储备的考虑。至于煤制油的环境成本、水资源利用，以及放大运营后存在的风险等一系列问题，仍需要全面论证和考虑。

　　“堵”、“疏”兼顾，确保产业政策和各种配套措施执行到位

　　不管怎么说，煤化工过剩已是一个不争的事实。

　　今年8月26日，国务院常务会议决定把煤化工列入重点加强指导的行业。这是国家第一次将煤化工列入产能过剩和结构调整行列。政府主管部门将综合运用法律、经济、金融、技术以及必要的行政手段进行整治和调节，其中包括提高技术、资金、环保等方面的门槛等。

　　作为煤化工传统子行业的焦炭，将面临3年新项目“限批令”；电石等多项过剩严重的行业，3到5年内原则上不再增加新的产能，实施等量替代，即上先进产能时必须淘汰等量的落后产能；对合成氨和甲醇实施上大压小、产能置换；而对于现代煤化工，今后3年原则上不再安排新的试点项目。

　　“根治产能过剩，关键在于各级政府和企业要彻底转变发展观念，这就要进一步改变和完善对各级政府的政绩考核指标。政绩考核如同一个指挥棒，它指的方向正确，发展才能科学。”中国人民大学经济学院教授黄泰岩说。

　　不久前国务院批转的《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见》规定：“地方各级人民政府不得强制企业投资低水平产能过剩行业。……对违反国家土地、环保法律法规和信贷政策、产业政策规定，工作严重失职或失误造成重大损失或恶劣影响的行为要进行问责，严肃处理。”

　　治理过剩，“堵”固然重要，但“疏”绝不能忽视。“淘汰落后产能，涉及职工就业、企业转产、债务化解等各种问题，国家在出台一系列政策措施的同时，一定要结合实际，做好相关配套工作。只有上堵下疏，两‘头’都顺了，过剩的矛盾才能真正化解。否则，即使抑制了过剩，矛盾还会以其他方式存在和表现。”黄泰岩说。

　　金融危机的冲击为抑制产能过剩、推进结构调整带来了机遇。作为河北最大的煤化工企业，开滦集团积极推进结构调整，打造煤化工产业价值链。按照煤炭初级产品和深加工的效益比较，煤炭一级加工(加工为精煤)，效益可增加1倍；二级加工(煤焦化)可达到3—5倍。目前开滦集团已建成迁安煤化工园区和京唐港煤化工园区，形成940万吨焦炭、20万吨甲醇、10万吨苯加氢、30万吨煤焦油加工能力，成为全国综合规模最大、循环产业链最完整、节能减排技术最先进的独立煤化工企业。

　　“谁不失时机实施产品结构、企业组织结构、产业布局结构的调整，采用新产品和技术，淘汰落后产能，谁就为复苏后的发展抢占了先机。”开滦集团的一位负责人说。 

　　抑制过剩须防“两个片面”

　　晓 圆 

　　钢铁、煤化工等行业的产能过剩，已经成为行业健康发展的最大障碍。有人把产能过剩比喻为“悬在行业头顶上的堰塞湖”，既表达了对过剩问题的担心，也说明治理过剩已迫在眉睫。正因为此，有关政府部门也下决心、出重拳开始治理，一系列法律法规和政策措施相继出台。

　　但要看到，一些行业的产能过剩，可谓“冰冻三尺，非一日之寒”，而且原因错综复杂，治理了多年收效甚微。以钢铁为例，早在三四年前，反映产能过剩的声音就已经很大，但淘汰落后的效果一直不明显，上马新项目的热度一直很高。直到最近一系列组合拳出来后，才有所收敛。对于产能过剩这个“顽疾”，真正治理得靠“市场倒逼”，但离开政府这只手也很难见效。笔者在此要说的是，政府这只手在抑制过剩问题上，要防止“两个片面”。

　　一是防止片面强调“堵”，而忽视了“疏”。提高准入门槛，控制“增量”，把达不到标准的项目“堵”在行业门槛外，是本次调整强调的一个重要原则，出台的各项措施也很硬，具有很强的操作性。对于“存量”中的落后产能的淘汰，也主要围绕“堵”做文章，比如停止金融服务、切断电力供应等等，而在“疏”的方面，比如企业转产服务、工人培训再就业等政策内容，则显得较为单薄。实践多次证明，如果不在“疏”上做文章，抑制产能的目的就很难达到，产能过剩的矛盾会以另外的形式存在、积累，直至酿成更大的矛盾。所以，国家在出台各项政策措施的同时，一定要考虑各地实际情况，把相关配套工作做细、做实。只有堵疏兼顾，两“头”都顺了，过剩的矛盾才能真正化解。

　　二是防止片面理解“落后”，把小企业简单混同于落后企业。在实际操作过程中，确实存在着对小企业“一刀切”的做法。一位不愿透露姓名的小钢企负责人说，尽管公司的设备全部符合节能、环保各项标准，产品市场也不错，但由于戴上了“小钢企”的帽子，日常经营就会遇到各种各样的“刁难”。事实上，小企业未必都是落后的，大企业未必都代表着先进。对于那些虽然规模不大，但产品有特色、服务质量高、有发展潜力的企业不仅不应淘汰，还要加大力度扶持。而对于那些工艺落后、浪费资源、破坏环境、没有发展前景的，不管是小企业，还是大企业，都应该坚决地进行调整、淘汰。

　　说一千道一万，产能过剩的治理是一项艰巨而复杂的系统工程，它需要市场和政府两只手都起作用。对于企业而言，重要的是抓住时机调整和优化产品结构，在控制成本和强化管理上苦练内功，采用新技术，开发新产品，为经济复苏后的发展抢占先机。对于政府而言，重要的则是在加大结构调整力度的同时，要进一步完善调控方式，确保各项政策措施制订到位，执行到位，为行业持续健康发展提供良好的市场环境和制度保障。